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LA GLOBALIZACION -Ensayo de interpretación-
Por ANN | Agosto 7, 2008
COMISION PARA LA PARTICIPACIÓN MULTISECTORIAL
Escuela de Capacitación
LA GLOBALIZACIÓN
-Ensayo de interpretación-
Mariano Portillo*
Guatemala, noviembre de 2001
(Revisado noviembre de 2004)
PRESENTACIÓN
La Escuela de Capacitación de la Comisión para la Participación Multisectorial se complace en presentar el documento “LA GLOBALIZACIÓN – Ensayo de interpretación-”, del Ingeniero Mariano Portillo, quien en hace un esfuerzo teórico y metodológico por interpretar el proceso de globalización a nivel mundial, así como sus efectos e impactos en la sociedad guatemalteca.
El Ingeniero Portillo trata en este documento de escudriñar las relaciones funcionales que se establecen entre el proceso de la globalización y los aspectos de orden doctrinario e ideológico, así como el proceso de planificación en sus diversas etapas.
También se estudian en el documento aspectos referidos al rol del Estado y, muy especialmente, referidos al rol del municipio que, según el autor, debe jugar un papel trascendental en la constitución del Estado y debe ser la base desde la cual se dé respuesta al modelo globalizador en el que la sociedad guatemalteca se encuentra inmersa.
El esfuerzo del Ingeniero Portillo es loable, pues la gran mayoría de personas y técnicos hablan de la globalización sin conocer sus verdaderos efectos tanto a nivel internacional como nacional. Portillo analiza las debilidades y las fortalezas de la sociedad guatemalteca y plantea la necesidad de tenerlas presentes en torno a las políticas macroeconómicas que se adopten en el proceso globalizador.
Por último, sólo resta señalar que la Escuela de Capacitación se siente sumamente complacida con la reproducción de este documento, pues precisamente es una responsabilidad de sus dirigentes contribuir con estudios serios al entendimiento de la problemática mundial y nacional. Este es, quizás, el mejor aporte que hace el documento de Mariano Portillo, pues en él trata de dar una visión total del fenómeno globalizador.
Maestro Rolando Eliseo Ortiz
INDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. LA GLOBALIZACIÓN
III. DOCTRINA
IV. IDEOLOGIA
V. PLAN DE LARGO PLAZO
VI. ORGANIZACIÓN
VII. COMENTARIOS FINALES
I. INTRODUCCIÓN
La globalización es una tendencia (modelo) mundial, en la cual, queramos o no, tenemos que insertarnos; simplemente surgió por razones históricas. Este modelo busca armonizar las culturas (idiomas y costumbres), las creencias (sincretismo) y la educación, pretendiendo (visión) la nación mundial; es decir, el ciudadano planetario. Las relaciones laborales y comerciales se generalizan, la informática en todas sus formas de manifestación tiene cobertura planetaria, la ciencia y la tecnología están al alcance de quien la pueda pagar. En esto toma importancia la conservación del planeta –relación del hombre con la naturaleza-, la contaminación del ambiente en los procesos productivos, así como también aparecen los derechos humanos universales.
Sin embargo, en el seno de este modelo pueden darse relaciones que no necesariamente tengan que ver con los intereses de las grandes mayorías. Ahí es donde se hace importante la participación ciudadana para que vele por los intereses de todos los grupos que integran la sociedad, tanto a nivel comunal, como nacional y planetario.
En esa perspectiva, el entendimiento de la globalización como proceso se hace más que necesario, sobre todo que la globalización es un fenómeno que se expresa en las diferentes instancias de la sociedad, es decir, en lo político, económico, social, cultural y ambiental.
II. LA GLOBALIZACIÓN
La globalización se caracteriza por la búsqueda de la eficacia y eficiencia demostrada en la productividad dada por la alta especialización de la empresa, en donde se utiliza tecnología sofisticada y trabajadores altamente calificados (capacitados técnicamente), traduciéndose esta productividad en la reducción de los costos de producción con la consiguiente muestra de competitividad, en donde se privilegia el precio y la calidad.
La educación y la capacitación juegan un papel importante en el nivel productivo de la mano de obra, ya que el trabajador moderno debe utilizar tecnología (maquinas y procedimientos) que busca hacer altamente productivo el trabajo así como también a la empresa.
Todo lo anterior puede ser visto como una utopía, difícil de alcanzar pero no imposible, dependiendo del plazo y la voluntad política para insertarse en la competitividad mundial. Claro está, que es importante la búsqueda de los mecanismos que permitan, con el menor costo posible, ser parte del proceso globalizador.
Más o menos, sabemos que vamos hacia la globalización, traducida en la competitividad y en la supuesta armonización de lo político, lo económico, lo social, lo cultural y la sostenibilidad del planeta.
Esto, desde luego, se constituye en una visión que deberá confrontarse con la situación real del desarrollo del país que, bajo nuestra óptica particular, no se encuentra preparado para los retos que la globalización impone, tal el caso de la especialización de la industria y el comercio sobre la base de la eficiencia y la productividad.
Para comprender un poco más este tema, es necesario hacer un diagnóstico que incluya el interior y el exterior del país.
Al interior del país.
Para establecer la viabilidad en el proceso de globalización, es importante definir las fortalezas y debilidades.
Fortalezas:
-Por el momento existe estabilidad macroeconómica.
-La existencia de los Acuerdos de Paz, como acuerdos de Estado.
-La existencia de un Pacto Fiscal consensuado como política pública y de Estado.
-La Reforma Educativa consensuada como política pública y de Estado.
-La Política de Vivienda con acuerdos mínimos.
-El proceso de modernización y descentralización del Estado, y las leyes existentes de: Descentralización, Código Municipal y Los Consejos de Desarrollo.
-Su ubicación geográfica (Istmo centroamericano) la hace atractiva para la inversión extranjera, por constituir uno de los lugares estratégicos en el planeta.
Debilidades:
-La existencia de un grupo empresarial conservador monopólico y oligopólico, que incide en lo económico y en lo político.
-La existencia de una población analfabeta aún significativa en el país, por tal razón no pueden recibir la capacitación tecnológica para el trabajo tecnificado y especializado.
-Baja recaudación fiscal, que debilita la función subsidiaria del Estado, la que tiene como propósito mejorar las condiciones de vida de la población marginal y excluida de los requerimientos mínimos para insertarse en los procesos productivos.
-Falta de entendimiento del concepto Desarrollo Sostenible.
-La política Agropecuaria y Empresarial, sin visión de largo alcance:
a. Micro y pequeño productor, sin atención subsidiaria del Estado.
b. Mediano productor, sin información y facilidades crediticias.
c. El Productor Grande cuenta aún con estabilidad económica y poder político, pero sin garantías de seguridad pública.
d. Mono y oligopolios, con precios topes y con una política vigente de liberación de la economía, sin resultados significativos al momento.
-No se subsidia la agricultura como en otros países desarrollados; por lo que no puede competir, tal es el caso de los granos básicos.
-No existe una cultura de competencia por la calidad y el precio.
-Falta de conciencia en la población en el tema de la globalización.
-La gran mayoría de la población está en situación de pobreza y extrema pobreza.
-Demasiado pesimismo en la población.
Al exterior del país.
En el contexto internacional, para apreciar el proceso globalizador es más que indispensable establecer las oportunidades y amenazas.
Oportunidades:
-El modelo globalizador permite aprender compitiendo con base en la eficiencia y eficacia de la producción, y permite especializarse en lo que se es eficiente.
-Nuevos canales para la promoción y comercialización de los productos nacionales, promoción del ecoturismo con base en el patrimonio natural y cultural, producción de oxigeno, producción de maderas y elaboración de muebles finos, la pesca comercial y deportiva, las artesanías, y, entre otros, la minería.
-Mejores niveles de información y capacitación.
-Captación de inversiones extranjeras para iniciar el proceso de industrialización acelerado, a través de los enlaces de los Cuerpos Diplomáticos, quienes deben especializarse para hacerlo con eficiencia.
-La integración comercial con Centroamérica, Plan Puebla-Panamá, Tratado de Libre Comercio – TLC-, etc.
Amenazas:
-Desventaja ante los países industrializados, provocando mayor pobreza al principio del proceso globalizador, pero con posibilidades de ir mejorando a mediano y largo plazo.
-Dominio de los países desarrollados sobre los subdesarrollados.
-La internacionalización de la mafia, el terrorismo y el narcotráfico.
III. DOCTRINA
La doctrina es un conjunto de concepciones, principios y valores que sirven de sustento a una corriente política o ideológica. Bajo esa perspectiva, la globalización como modelo y proceso requiere, por lo menos, de dos elementos básicos para fu funcionamiento, tanto en el corto como en el mediano y largo plazo. Estos son: la Democracia y el Desarrollo Sostenible. De estos dos elementos básicos, se pueden extraer muchas de las concepciones, principios y valores de la globalización.
Democracia
Es una forma de vida reconocida en todo el planeta, por lo que se constituye en un elemento de la globalización. Para lograrla se requiere, por lo menos, de los aspectos siguientes:
-Todas las personas son dignas, iguales y con las mismas oportunidades.**
-Democracia Formal (cuando el acuerdo o el consenso es difícil de lograr).
-Interpretar lo que quiere el pueblo o lo que la gente acepta como bueno.
-Promoción y fortalecimiento de la Sociedad Civil (Sociedades intermedias).
-Mediación entre la sociedad y las instituciones del Estado.
-El trabajo se realiza con y para el Pueblo.
-Uso de procedimientos éticos y morales.
Para el logro de la Democracia debe trasladarse el poder al municipio, a través de la implementación de la modernización y descentralización del Estado.
Desarrollo Sostenible
Para definirlo es necesario separar este concepto en dos partes: en Desarrollo y en el Sostenible.
-Desarrollo: Significa incremento del número de empresas y, por consiguiente, del número de puestos de trabajo, caracterizados ambos por la eficiencia y la eficacia, dada por el uso de alta tecnología y por la capacitación técnica. Se expresa en el crecimiento de la tasa del Producto Interno Bruto, que es superior al crecimiento de la población y busca mejorar el nivel de vida de la población en general. Supone el crecimiento de la economía y el incremento del empleo, acompañado con un mejor nivel de ingreso del trabajador. Generalmente se confunde crecimiento con desarrollo. El crecimiento para que sea desarrollo, debe de ir acompañado de la distribución del ingreso a través del trabajo salariado, el que es posible únicamente a través de la empresa.
-Sostenible: Esto significa que el desarrollo no debe comprometer el medio ambiente (la contaminación mínima posible). Por lo tanto, debe de armonizarse el desarrollo con el medio ambiente. Además de esto, el término sostenible incluye un aspecto eminentemente ético, que consiste en garantizar que los recursos usados el día de hoy, sean también utilizados por las próximas generaciones.
IV. IDEOLOGÍA
La ideología es el resultado de la confrontación entre la doctrina y la realidad. Esta confrontación tiende a proporcionar un “Proyecto Histórico”, sólo alcanzable en el largo plazo, constituyéndose éste a su vez, en visión del plan de largo plazo, el cual tendrá implícitos la nación y el Estado que se quiere construir o rehacer. El Estado debe entenderse como la expresión de la nación. Para definir la ideología de la sociedad o nación es necesario que se discuta y se llegue a consensos.
En realidad existe una ideología nacional tácita o sobreentendida que nos orienta y que se expresa en diversos acuerdos, tratados e instrumentos jurídicos, como los siguientes:
- Acuerdos para la conservación del planeta.
- Constitución Política de la República.
- Los Acuerdos de Paz, la ley y las políticas públicas consensuadas (Pacto Fiscal, Política de Vivienda, Reforma Educativa, etc.).
- Ley Electoral y de Partidos Políticos.
- El libre mercado y la competitividad.
- Modernización y Descentralización del Estado, que están epresadas en la Ley de Descentralización, El Código Municipal y La Ley de los Consejos de Desarrollo.
- Integración Centroamericana (PARLACEN), Tratado de Libre Comercio y otros.
Todos los acuerdos, normas y programas anteriores, deben ser sometidos a revisiones periódicas ya que, por no considerarse perfectas, están sujetas al cambio, para adaptarse y ajustarse para lograr su viabilidad.
V. PLAN DE LARGO PLAZO
Plan de Largo Plazo: Para poder hacer frente al proceso de la globalización, se hace necesario contar con un instrumento de planificación como lo es el Plan de Largo Plazo, el cual se sugiere debe tener una duración de 24 años.***
Entre las variables a incidir en un plan de esta naturaleza, sobresalen las relacionadas íntimamente con la Democracia Participativa y el Desarrollo Sostenible, y con todo aquello que afecte la política, la economía, lo social, lo cultural y lo ambiental.
Esto es un proceso de cambio estructural, que muchas veces es lenta y los frutos se ven únicamente en el proceso de desarrollo histórico. También en el largo plazo se espera la formación y capacitación del niño, quien en el futuro deberá gozar de un estilo de vida de mayor bienestar. Este proceso no se da de la noche a la mañana, pues requiere de cambios que van de una sociedad autocrática a una sociedad democrática, de una sociedad machista y racista a una sociedad de oportunidades para ambos sexos y todas las etnias, de una economía mercantilista a una de libre mercado, y de una nación aislada a la integración de las naciones del mundo.
Plan de Mediano Plazo: Un plan de mediano plazo tendrá una duración de 12 años. Este plan busca establecer la base que sirve de sustento al desarrollo, sobre todo en países subdesarrollados como el nuestro. Desafortunadamente, tanto la planificación de mediano plazo como la de largo plazo han sido, en los últimos tiempos, desestimadas como instrumentos de desarrollo, a diferencia de los paises desarrollados en donde sí se practica. El plan de mediano plazo busca encontrar y superar cuellos de botellas, tanto en lo que se refiere al uso racional de los recursos como a la inversión productiva pública y privada.
Plan de Corto Plazo: Se considera un plan de corto plazo lo equivalente a un período de gobierno de cuatro años. El plan de corto plazo busca sobre todo resolver problemas de orden coyuntural. En ese sentido, pretende dar respuesta pronta a la problemática de la globalización que se hace presente en las relaciones económicas inmediatas entre países y los procesos productivos internos.
Entre los aspectos que se consideran de corto plazo, se pueden mencionar: los acuerdos y consensos de políticas sociales, y la atención de demandas estructurales como es la disminución de los índices de analfabetismo, el déficit habitacional, y el mejoramiento de los índices de salud y educación, tendientes a nivelar las condiciones de vida de los pobres y extremadamente pobres, llevándolos así, a niveles mínimos de competitividad. Entre otros, liberar la economía, fortalecer las finanzas públicas, estabilizar macroeconómicamente, modernizar el sistema financiero como motor del desarrollo sostenible y democratizado.
VI. ORGANIZACIÓN
La Organización es lo que le da orden al Estado. Ésta no solamente debe considerar los niveles jerárquicos, sino también la departamentación adecuada de los objetivos a alcanzar, entre los que se considera importante mencionar:
-Una Escuela Estatal que se dedique a enseñar la doctrina, la ideología y el plan de largo plazo a los funcionarios públicos, Sociedad Civil e instituciones políticas, con el fin de que todos estén en el mismo nivel de conocimiento, con el mismo discurso y con la misma tendencia, para que todos halen hacia la misma dirección. En este proceso se debe profundizar en el conocimiento de los principios y valores que orientarán la acción, para lograr la Nación y el Estado deseado.
-Que la Escuela Pública y Privada, enseñe a los niños y a los jóvenes la visión nacional para que reflexionen en la importancia de ellos en alcanzar el proyecto histórico.
-La dependencias del Estado deben estar coordinadas para no crear duplicidad de funciones y esfuerzos. Cada uno con su función específica. Todas deben ser complementarias.
-Las dependencias políticas deben estar dirigidas por políticos, y las dependencias técnicas deben estar dirigidas por técnicos. No se deben confundir porque la política nos dice qué hacer y la técnica nos dice cómo hacerlo.
VII. COMENTARIOS FINALES
Los planes deben ser sujetos a revisiones periódicas, con el fin de adecuarlos a la realidad en términos de espacio y tiempo. Para ello se requiere contar con indicadores y estándares que indiquen si se está en el camino correcto o no. Si se estuviera en el camino correcto, simplemente se valida el plan y si no, se hacen los ajustes necesarios para darle la correcta direccionalidad.
Los maestros de las escuelas, los lideres comunitarios, los trabajadores, empresarios, académicos, investigadores y, principalmente, los políticos, deben tener una visión clara de la Nación y del Estado que se quiere construir a largo plazo; pues, es la única forma de contribuir al desarrollo sostenible para lograr establecer una sociedad más equitativa.
Para que exista una visión de largo plazo, estos líderes deben tener claros los principios en un primer nivel que es la doctrina, la cual constituye el norte para no perderse en el tiempo ni en el espacio, y así alcanzar esos objetivos de largo plazo. Está claro que esta doctrina por si sola no es suficiente, debe confrontarse con la realidad; dicho de otra forma, debe confrontarse con un diagnóstico del país y de las relaciones externas que afectan o afectarán negativa y positivamente nuestra realidad.
La doctrina no puede ser invariable (es perfectible), porque son producto de nuestra interpretación de lo que es el mundo y de lo que nuestra sociedad acepta como bueno. En la parte II, en la Doctrina, se mencionan los conceptos que se cree deben considerarse para hacer una aproximación a la doctrina nuestra, que se guarda en el plan de largo plazo y desde luego del mediano y corto plazo.
Al confrontar la doctrina con la realidad, vamos a poder hacer propuestas, constituyéndose estas en la Ideología (proceso que nos permite ir de la idea a la acción). Esta forma de interpretación y análisis en la búsqueda de una propuesta, es propia de la filosofía; por eso, creemos que el mejor hombre estadista es el Filosofo, porque tiene la capacidad de integración, interpretación y análisis en el proceso de la búsqueda de respuestas. Si las decisiones del municipio, del departamento o a nivel nacional, están en las manos de un político, éste debe ser el mejor hombre proveniente del pueblo, háblese así de hornorabilidad y capacidad, que deben ser atributos de un político.
El Municipio es el lugar de cambio de todos los aspectos globalizantes, porque es allí donde se encuentran las personas sujetas del cambio; es el lugar ideal donde se debe aprender a ser eficiente y eficaz para la competitividad; y, además, donde se debe aprender el nuevo modelo de vida en sustitución de lo viejo. Las políticas planetarias o lo que el mundo acepta como bueno, deben pasar primero por los continentes, luego por nuestro país, para posteriormente llegar hasta el municipio, el cual debe ser el centro de atención para el desarrollo integral de la familia bajo un modelo mundial; y el aporte del municipio pasa del país a los continentes y finalmente al mundo.
La modernización y descentralización del Estado, con el consiguiente reparto y distribución del poder en el municipio, llevará consigo un mejor nivel de vida de los habitantes del municipio, y desde luego, una mejor realización de la democracia por la participación del ciudadano en el toma de decisiones para resolver los problemas colectivos de todos los sectores representativos del municipio. Todos los procesos administrativos, así como la gestión productiva, los proceso de educación y capacitación y otros, deben realizarse en el lugar más cercano a la persona y su familia, es decir en el municipio.
El Estado debe elaborar su Agenda, la cual deberá ser orientada por los conceptos: Democracia y Desarrollo Sostenible. A continuación algunas prioridades:
-Dirigir la educación productiva, para lograr que la persona se involucre en los procesos productivos como un trabajador calificado.
-Combatir por todos los medios la pobreza y pobreza extrema, a través de la función subsidiaria del Estado.
-Completar el catastro nacional y el registro respectivo por inmueble y propietario.
-Promover, facilitar y fortalecer la empresa nacional, la producción y la productividad agrícola, industrial, agroindustrial y el comercio, y, entre otros, el ecoturismo. Además, debe garantizar la diversificación de la producción y la competencia, estableciendo para ello, reglas claras.
El proceso globalizador debe caracterizarse por la comunicación entre personas, entre organizaciones sociales, entre la Sociedad Civil y el Estado, y entre Estados. Para ello, tenemos que hablar con los mismos códigos y utilizar los mismos conceptos para entendernos, y establecer así una comunicación de doble vía.
Consideramos que la globalización debe buscar la realización de la sociedad en su conjunto y del ser humano en lo individual, resolviendo las diferencias a través de la satisfacción de sus demandas, tratando de armonizar los principios, valores y concepciones del Capitalismo y del Socialismo, y permitiendo la comunicación entre los pueblos con la consecuente unión de hombres y mujeres, de las diferentes generaciones, etnias, organizaciones sociales, y naciones del mundo.
Para finalizar, la globalización no debe ser considerada como algo nuevo sino como algo que alcanzará su mayor desarrollo en el presente siglo, ya que el siglo XX recién pasado, creó las bases para un crecimiento acelerado y sin argumentos de peso en su contra.
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* Resumen de la hoja de vida de Mariano Antonio Portillo Lemus. Jalapaneco. Ingeniero Agrónomo. Realizó estudios de Post-grado en Economía Agrícola, estudios de Ciencia Política y Economía Política en varios centros de América Latina. Fue miembro de la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala (por elección). Fue miembro de la Junta Directiva del Banco de los Trabajadores (por elección). Ha sido Catedrático, Investigador y Conferencista del nivel de Educación Media y Universitario. Ha ocupado los siguientes cargos: Asesor de la Comisión de Asuntos Municipales del Congreso de la Republica. Asesor de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas e Integración Económica del Congreso de la República. Sub-Gerente General del INDECA. Director Técnico de Sanidad Vegetal. Asesor del Ministro de Gobernación. Asesor del Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación. Consultor del Banco Interamericano del Desarrollo. Director Ejecutivo del Programa Desarrollo Sostenible de Petén. Director de Capacitación del Instituto Guatemalteco de Estudios Sociales y Políticos. Miembro de la Representación Gubernamental en la Comisión Paritaria de Reforma del Estado y Participación, producto de los Acuerdos de Paz. Actualmente: Miembro de la Asociación para el Desarrollo Sostenible –ADES-. Presidente de la Comisión para la Participación Multisectorial. Planificador y Asesor del Proyecto: Parque Ecoturístico Cascadas de Tatasirire –Reserva Natural Privada- Jalapa, Guatemala, C. A.
**La dignidad, la igualdad y las oportunidades deben ser para todos en la democracia, esto incluye a las diferentes generaciones, al masculino y el femenino (enfoque de genero) y lo multiétnico. No existe diferencia dentro y entre las diferentes edades, ambos sexos y la totalidad de las etnias o culturas.
***Existen planificadores que consideran que una planificación de largo plazo debe tener una duración que va de los 30 a 40 años, el de mediano plazo de 15 a 20 años, y el de corto plazo más o menos cinco años. Otros piensan que el plan de largo plazo debe tener una duración de 10 años, de cinco años el de mediano plazo y un año el de corto plazo. En el caso de este ensayo de interpretación de la globalización, se ha considerado el largo plazo de 24 años, el de mediano plazo de 12 años y el corto plazo de cuatro años (equivalente a un período de gobierno). La razón básica del por qué estos últimos períodos, es porque se pretende hacer cambios de actitudes en la cultura y esto puede ser posible, si se empieza a sentar las bases en un período de cuatro años, para ser consolidados en el mediano plazo(12 años) y finalmente lograr el cambio de cultura al finalizar los 24 años.
Tema: Trabajos de investigacion y ensayos |
Agosto 7th, 2008 at 2:46 pm
Asi, si se entiende que es la globalizacion, tema que nos afecta a todos, queramos o no… es necesario entender las reglas para porde competir.