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PROGRAMA DE FORMACIÓN POLÍTICA DE CUADROS DIRIGENCIALES Y MEDIOS DEL NUEVO MILENIO.
Por ANN | Julio 22, 2008
INTRODUCCIÓN:
1. Nuestro país, asi como es hoy, comenzó a diseñarse a partir de la conquista territorial realizada por los españoles. Ese hecho sigue marcando a la Nación y al Estado. Si nos comparamos con USA, el exterminio de los pobladores originales en ese país, marca una diferencia sustancial con el nuestro. Si nos comparamos con México, es el mestizaje el que establece los diferentes parámetros en que ese País y Guatemala se han desarrollado. De otra parte, en los dos primeros, la mayor de las riquezas encontradas por los inmigrantes europeos la constituían los recursos naturales que se explotaban en ese periodo histórico. Nosotros teníamos, principalmente, la fuerza de trabajo indígena. No es, propiamente, que no tuviéramos riquezas naturales ni que los otros países no contaran con mano de obra barata, simplemente fue el orden en que fueron aprovechadas.
2. La masiva emigración europea se produjo en una época de crisis del viejo continente pero también con un background cultural y de desarrollo sumamente importante, condujeron a los Estados Unidos a la vanguardia de los países del mundo. El mestizaje produjo, aun con una larga espera, que se concretó en la revolución de 1910-17, el ensamblaje de culturas que le han dado una fuerte personalidad nacional a nuestros vecinos más inmediatos en el norte. Nuestra separación cultural en Centroamérica no sólo condujo a la disgregación política en lo que hoy son 7 pequeños países con viabilidad dificultosa sino, lo más grave, a la separación cultural al interior de nuestros propios países. En esas condiciones, los pilares de la República, con los parámetros de la cultura occidental, fueron débiles nacionalmente y forzados en el nivel del Estado.
3. La construcción nacional, que tiene cortes importantes en nuestra historia, con la declaración de independencia en 1821, la revolución liberal en 1871, la revolución democrática de 1944, el periodo autoritario de 1963-1982 y el periodo de la civilidad de 1986 al
presente, no han podido sentar con firmeza dicha construcción. El sujeto histórico del primer periodo independiente, el criollo y la ideología del conservadurismo naufragaron en 1871 cuando se intentó cambiarlo por el mestizo y la ideología liberal. Las condiciones estructurales, sin cambios lo suficientemente importantes, frustraron ese modelo que intentó modificarse con la Revolución de octubre de 1944, que puso al frente del nuevo modelo a la clase trabajadora que, incipiente aun, no tuvo la cantidad y calidad suficientes para desarrollarlo. A ello se sumó un ambiente internacional desfavorable, con la aparición de una guerra fría entre las potencias que aspiraban al dominio universal y en medio de las cuales se situó nuestro país. El resultado inmediato fue el triunfo del autoritarismo que pervivió hasta que el enfrentamiento de las potencias bajó de intensidad ante el riesgo de la destrucción misma del planeta. En el nuevo ambiente, marcado determinantemente por el entorno internacional, llegamos, a partir de la nueva etapa abierta en 1982, a la concepción socializada en la mayoría de la ciudadanía, de un país democrático. Este país, balbuceante, es el que pretendemos lograr, con más ingredientes, a partir de la firma de la paz en 1996. A partir de entonces el Proyecto Político, con la presión internacional, incluye a las etnias indígenas, por primera vez disputando el control social con el resto de la población guatemalteca, identificada por comodidad analítica como ladina. Estamos hablando entonces de un País, una Nación y un Estado prácticamente inéditos. En ese sentido, esta inclusion es el fruto mas visible de la confrontacion politica armada ubicada entre 1960 y 1996. por supuesto que el esfuerzo democratico que tambien vive nuestros pais, se debe, en buena parte, por la necesidad de evitar en el futuro un nuevo enfrentamiento politico sangriento.
4. ¿Qué se necesita, en primera instancia, para construir ese País con una Nación y un Estado al gusto de todos?
4.1. Parece más fácil construir el Estado que la Nación, pero esto sólo es aparente. El Estado, a fin de cuentas, es el espejo de la Nación. ¿Por dónde empezar?: Es evidente que su construcción es simultánea. Unos ciudadanos debemos ocuparnos de una parte de la tarea y otros de la faltante.
4.2. En el ángulo que se presenta, el rostro más inmediato del Estado, nuestro papel consiste en establecer las bases mínimas de ambas dimensiones de un mismo proyecto. Para ello, en primera instancia, deberá establecer las reglas de juego de una mayor concordia entre los diversos grupos sociales y étnico-culturales. Así mismo las que competen de manera particular a la construcción del Estado.
4.3. La tarea comienza en la autonomía de la expresión más simple del Estado que lo representan sus municipios. En ese sentido, el programa-proyecto de descentralización es el de mayor importancia. Aunque lo trataremos a fondo, no es el objetivo central de este programa.
4.4. En cuanto al proyecto mismo de Estado que nos interesa centralmente, su célula actuante y primordial está constituida por el Sistema de Partidos Políticos. Es a ese sistema de Partidos Políticos al que debe avocarse, para solidificarlo, el mayor esfuerzo ciudadano.. En el pasado próximo, y en el presente, la debilidad de la estructura del Sistema de Partidos políticos incide para que su lugar sea ocupado con frecuencia por grupos de presión o de interés que aun cuando puedan contribuir a una mejor administración pública, y de hecho lo hacen, no dejan de representar una visión parcializada de País. La historia recoge con claridad el reemplazo de la decisión puramente política, por la decisión político-económica-estamental de quienes pueden beneficiarse de la acción o la inacción del Estado. Hasta ahora, en el diseño de éste y en su puesta al servicio del interés general de la sociedad, la mejor opción es la conducción del mismo por un sistema funcional de los partidos políticos, que son los responsables de mantener una comunicación estrecha entre los ciudadanos y el poder público.
“Para dar una mayor concreción y especificidad a esta definición es preciso puntualizar que las asociaciones que pueden ser consideradas partidos en sentido estricto surgen cuando el sistema político ha logrado un grado determinado de autonomía estructural, de complejidad interna y de división del trabajo que implican, por un lado, un proceso de formación de las decisiones políticas en las que participan más partes del sistema y, por el otro, que entre estos partidos estén comprendidos, en principio o realmente, los representantes de aquellos a quienes remiten las decisiones políticas. De aquí se sigue que en la noción de partido entren todas aquellas organizaciones de la sociedad civil que surgen en el momento en el que se reconoce teóricamente o en la práctica al pueblo el derecho de participar en la gestión del poder político, que se asocia con esta mira, se crea instrumentos organizativos y actúa”.
“En términos generales puede decirse que el nacimiento y el desarrollo de los p. Está vinculado al problema de la participación, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el proceso de formación de las decisiones políticas por parte de clases y estratos diversos de la sociedad. Esta demanda de participación se presenta de manera más intensa en los momentos de grandes transformaciones económicas y sociales que trastornan la estructura tradicional de la sociedad y amenazan con modificar sus relaciones de poder: es en estas situaciones cuando surgen grupos más o menos grandes y más o menos organizados que se proponen actuar por una ampliación de la gestión del poder político a sectores de la sociedad que anteriormente estaban excluidos o que proponen una distinta estructuración política y social de la misma sociedad. Naturalmente el tipo de movilización y los estratos sociales que están implicados, además de la organización política de cada país determinan en gran parte las características distintivas de los grupos políticos que se forman de este modo”.(Bobbio, Norberto: Diccionario de Política, México, Editorial Siglo 21, 2000, pp 1153)
4.5. En síntesis, debiera iniciarse, de inmediato, un programa de fondo para que ese fortalecimiento del sistema partidario pueda independizarse de la voluntad de sectores específicos de la sociedad y convertirse, incluidos ellos, en representantes del bien común y el interés general.
5. Es en ese sentido que se ha diseñado por el Partido ann programa específico de discusión política, a realizarse en las instalaciones del partido, durante los próximos meses de abril a julio, un día de la semana, por espacio de 3 horas.
6. El programa de referencia se desarrollará por módulos, cuya coordinación estará a cargo de especialistas de nuestro país y con la participación de cuadros políticos dirigenciales de México, Chile, Brasil y Cuba.
La coordinación general estará a cargo de:
Dr. Carlos Enrique López García
Como parte de la Coordinación Curricular participarán también los miembros de los órganos de dirección política del Partido ann.
OBJETIVOS:
Fortalecer el Sistema de Partidos políticos de Guatemala. Explicar las relaciones que se establecen entre sociedad civil y sociedad política a través del conocimiento teórico, metodológico y técnico, de los fenómenos políticos, administrativos, públicos, económicos, jurídicos e históricos-sociales que determinan al país. Un mayor conocimiento de las especificidades de los fenómenos que rodean a la conformación institucional de la democracia en Guatemala. Preparar a los cuadros políticos necesarios para la contienda electoral del 2011..
Los módulos del programa son los siguientes:*
PRIMERA PARTE. ENCUADRE:
DISCUSIONES ACERCA DEL ESTADO.
Coordinador: Dr. CARLOS E. LÓPEZ GARCÍA.
ESTADO CONTEMPORÁNEO
ESTADO DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL.
Analizar las múltiples relaciones que se han ido instaurando entre el estado y el conjunto social para detectar después los efectos en la racionalidad interna del sistema político.
El cambio fundamental, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, la gradual integración del estado político con la sociedad civil, que ha terminado por alterar la forma jurídica del estado, los procedimientos de legitimación y la estructura de la administración.
La estructura del estado de derecho puede sistematizarse de la siguiente manera:
1) Estructura formal del sistema jurídico,
2) Estructura material del sistema jurídico
3) Estructura social del sistema jurídico
4) Estructura política del sistema jurídico
5) Derechos Humanos
I. EL CAPITALISMO ORGANIZADO
II. EL PODER LEGAL-RACIONAL
COORDINADOR:
III. EL PROBLEMA SOCIAL DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO.
COORDINADOR:
IV. EL ESTADO FISCAL
V. LA TEORIA MARXISTA DEL ESTADO
VI. LA CRISIS DE LA PLANIFICACION POLÍTICA
VII. EL ESTADO DE VIGILANCIA Y CONTROL
VIII. LOS CRITERIOS DE LA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA. LA POLITIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.
IX. LEGITIMACIÓN POR PROCEDIMIENTO
ESTADO DE BIENESTAR
I. DEFINICIONES Y PERFILES HISTÓRICOS
II. LAS CAUSAS DEL DESARROLLO DEL ESTADO ASISTENCIAL
III. LAS CAUSAS DE LA CRISIS DEL ESTADO ASISTENCIAL
ESTADO DE POLICÍA
I. ACEPCIÓN HISTORIOGRÁFICA Y ORIGEN HISTÓRICO CONCRETO DE LA “POLICIA”
II. LA “POLICIA” COMO MOMENTO CENTRAL EN LA FORMACIÓN DEL ESTADO TERRITORIAL ALEMAN
III. EL ESTADO DE POLICIA COMO SINTESIS DE ORDEN Y DE BIENESTAR SU FORMA TIPICA DE REALIZACION EN PRUSIA
ESTADO DE SITIO
I. NOCION DEL ESTADO DE SITIO
II. MOMENTOS EN QUE SE CONCRETA LA NOCION DEL ORDEN EXCEPCIONAL
III. EL ESTADO DE SITIO COMO INSTITUCION REGULADA Y LIMITADA SEGÚN EL “ESTADO DE DERECHO”
IV. EL ESTADO DE SITIO COMO MANIFESTACION PARTICULAR DE PLENOS PODERES POLÍTICOS O DE PROTECCIÓN
V. ESTADO DE SITIO Y “DERECHOS DEL HOMBRE”. LA CONVENCION EUROPEA PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
ESTADO MODERNO
I. EL ESTADO MODERNO COMO FORMA HISTÓRICA DETERMINADA
LOS DERECHOS HUMANOS.
COORDINADOR:
II. EL ESTADO COMO “ORDEN POLÍTICO”
III. DE LA ANTIGUA SOCIEDAD POR CAPAS A LA MODERNA SOCIEDAD CIVIL
IV. LA CONCEPCION LIBERAL DEL ESTADO Y SU CRISIS
EL ESTADO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN. COORDINADOR: LICENCIADO OSCAR CLEMENTE MARROQUIN
ESTADO Y CONFESIONES RELIGIOSAS
I. SISTEMAS DE RELACIONES ENTRE ESTADO Y CONFESIONES RELIGIOSAS
II. ESTADO Y CONFESIONES RELIGIOSAS DE 1848 AL TRIUNFO DE LA IZQUIERDA. LA CUESTIÓN ROMANA
III. DE LA “CONCILIACION SILENCIOSA” A LA “PAZ” RELIGIOSA DE 1929
IV. DE LA LEGISLACION FASCISTA A LA CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA
V. LA CUESTIÓN DEL CONCORDATO
VI. EL PARTIDO POLÍTICO MODERNO
VI.1. EL PARTIDO DE NOTABLES.
VI. 2. EL PARTIDO ORGANIZATIVO DE MASAS.
VI. 3. EL PARTIDO ELECTORAL DE MASAS.
VI. 4. TRANSFORMACION DEL PARTIDO DE APARATO.
VI. 5. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS.
SEGUNDA PARTE:
I. CONTENIDOS SOBRESALIENTES DE LA CONTIENDA ELECTORAL DEL AÑO 2007
Coordinadora: .
II. ELECCIONES DE DIPUTADOS
III. ELECCIONES DE ALCALDES
IV. DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO. Coordinador:
V. ELECCIONES PRESIDENCIALES
VI. CARACTERÍSTICAS DE LOS 331 MUNICIPIOS DE GUATEMALA
VII. ELECCIONES PRIMARIAS
VIII. REPRESENTACIONES PARTIDARIAS ANTE EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
IX. REPRESENTACIONES EN LAS MESAS DE VOTACIÓN.
X. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ANTE EL ESTADO.
XI. LA GLOBALIZACIÓN COMO FENÓMENO SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO.
XI.1. La formación social guatemalteca de cara al fenómeno de la Globalización.
XII. ¿DEBE MODIFICARSE LA CONSTITUCIÓN DE GUATEMALA?
XIII. ADMINISTRACIÓN DEL APARATO PÚBLICO NACIONAL,
1. Las empresas del Estado.
Coordinador: Lic. EDGAR ALFREDO BALSELLS
XIV. ADMINISTRACIÓN DEL APARATO PÚBLICO
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
Coordinador:
XV. LA CUESTION AGRARIA:
Coordinador: GUILLERMO PAZ CÁRCAMO
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PRESUPUESTO DE LOS CURSOS SOBRE FORMACION POLITICA |
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AÑO 2008 |
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(EN US $) |
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Mensual |
Subtotal |
Total |
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1. Personal |
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1.1 (1) Coordinador (2,000 x 4) |
2,000.00 |
8,000.00 |
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1.2 (6) Maestros (6 x1,500 x 4) |
9,000.00 |
36,000.00 |
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1.3 (1) Asistente |
1,000.00 |
4,000.00 |
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1.4 (1) Secretaria |
400.00 |
1,600.00 |
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49,600.00 |
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2. Materiales |
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2.1 (3) cajas papel fotocopia |
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124.00 |
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2.2 (100) blocks |
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300.00 |
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2.3 (12) docenas de lapiceros |
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288.00 |
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2.4 diplomas (100 x2) |
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200.00 |
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912.00 |
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3. Viajes |
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3.1 (2) Boleto Bra-Gua (1,224 x 2) |
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2,448.00 |
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3.2 (2) Boletos Mex-Gua (488 x 2) |
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976.00 |
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